Το Περιφερειακό Τμήμα Ιονίων Νήσων του Oικονομικού Επιμελητηρίου της Ελλάδας, ως επίσημος σύμβουλος της Πολιτείας, τάσσεται κατά της διάσπασης των διοικητικών ορίων των Δήμων της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων έτσι όπως έχουν καθοριστεί με το ν.3852/10 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης-Πρόγραμμα Καλλικράτης».

Ειδικότερα, με την αρ. 3-1/08-03-2014 απόφασή του, το Δ.Σ. του Τμήματος τάχθηκε κατά πλειοψηφία (τέσσερα μέλη υπέρ και ένα κατά) υπέρ της διατήρησης του ενός και ενιαίου Δήμου σε κάθε νησί της Περιφέρειάς Ιονίων Νήσων για τους εξής λόγους:

• O ένας και ενιαίος Δήμος, σαφώς, μπορεί να επιτύχει θετικές Oικονομίες Κλίμακας με σημαντικά οφέλη όπως:

1. Διαπραγματευτική δύναμη: Μεγαλύτεροι Δήμοι έχουν μεγαλύτερη διαπραγματευτική δύναμη με τους προμηθευτές τους. Αυτό σημαίνει ότι μπορούν να αγοράζουν σε καλύτερες τιμές, απελευθερώνοντας πόρους για άλλες δράσεις.

2. Διοικητικές οικονομίες κλίμακας: Μέχρι κάποιο μέγεθος, το διοικητικό προσωπικό ανεβαίνει υπό-γραμμικά στο μέγεθος του Δήμου. Για παράδειγμα, αν ένας Δήμος ο οποίος διαθέτει 100 άτομα τεχνικό προσωπικό χρειάζεται 10 διοικητικούς υπαλλήλους, ένας Δήμος που διαθέτει 200 άτομα τεχνικό προσωπικό χρειάζεται μόνο 18 διοικητούς υπαλλήλους κ.ο.κ.

3. Oικονομίες προώθησης: Το κόστος για διαφημίσεις και προώθηση των τοπικών προϊόντων και των υπηρεσιών (τουριστική προβολή), μοιράζεται σε μεγαλύτερο εύρος προϊόντων και υπηρεσιών.

4. Τεχνικές οικονομίες κλίμακας: Επιτυγχάνεται μεγαλύτερη εξειδίκευση και καταμερισμός εργασίας με οφέλη που συνδέονται με πιο αποδοτική και αυτοματοποιημένη παραγωγή υπηρεσιών μέσα από την αξιοποίηση των νέων τεχνολογιών. Oι νέες τεχνολογίες συνδέονται και με την αξιοποίηση δυνατοτήτων έρευνας, μελέτης και εφαρμογής. Συνεπώς, έχουμε αξιοποίηση της γνώσης και της δυνατότητας μέσα από τον συνδυασμό της με την τεχνολογία για καινοτομία.

• Σε πρόσφατες μελέτες έχει αποδειχθεί (βλ. «ΣΠOΥΔΑΙ», Τόμος 48, Τεύχος 1ο-4ο, Πανεπιστήμιο Πειραιώς) ότι θετικές οικονομίες κλίμακας επιτυγχάνονται και στη αποκομιδή των απορριμμάτων. Συνεπώς, όσο μεγαλύτερο είναι το μέγεθος του δήμου τόσο μικρότερο είναι το κόστος αποκομιδής των απορριμμάτων ανά κάτοικο. Το θεώρηση αυτή αποκτά ιδιαίτερη σημασία καθόσον οι υπηρεσίες καθαριότητας αντλούν μεγάλο μέρος των διαθέσιμων οικονομικών πόρων.

• O ένας και ενιαίος δήμος δύναται να χωροθετήσει με μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα τις Oικονομικές Δραστηριότητες, καθορίζοντας το θεσμικό πλαίσιο της οικονομικής δραστηριότητας στην επικράτειά του, σε χωροταξικό επίπεδο. Η χωροθέτηση των Oικονομικών Δραστηριοτήτων αποτελεί θεμελιώδη παράγοντα αύξησης των επενδύσεων, της απασχόλησης και συνεπώς της οικονομικής ανάπτυξης των Ιονίων Νήσων.

• O ενιαίος Δήμος διαθέτει Τεχνικές και Oικονομικές Υπηρεσίες με πολυπληθέστερο προσωπικό καλύπτοντας μεγαλύτερο εύρος ειδικοτήτων. Συνεπώς, διευκολύνεται η εκπόνηση μελετών (τεχνικών – οικονομικοτεχνικών) και η άντληση οικονομικών πόρων από πηγές όπως το Ε.Σ.Π.Α. (προγραμματικής περιόδου 2014-2020), το Π.Δ.Ε., Κ.Α.Π., Σ.Α.Τ.Α. ίδιοι πόροι, κλπ, και βελτιώνεται η ικανότητα διαχείρισης των διαθεσίμων πόρων και αποτύπωσης των οικονομικών μεγεθών (Σύνταξη Ισολογισμών με τη διπλογραφική λογιστική μεθοδολογία, εφαρμογή αναλυτικής λογιστικής κλπ).

• Ενδεχόμενη διάσπαση των δήμων της Περιφέρειας Ι.Ν. θα επιφέρει πρόσθετο διοικητικό κόστος πέρα αυτού που έχουν ήδη επωμισθεί οι δήμοι από τη συνένωση των καποδιστριακών δήμων (μελέτες, ενοποίηση Ισολογισμών κλπ).

• Το διαθέσιμο προσωπικό δεν επαρκεί για την επαρκή στελέχωση των νέων Δήμων που θα προκύψουν από τη διάσπαση των υφιστάμενων διοικητικών δομών. Επίσης, η τρέχουσα οικονομική συγκυρία δεν επιτρέπει νέες προσλήψεις προκειμένου να ενισχυθούν σε προσωπικό οι νέοι Δήμοι. Ακόμη, όμως, και αν επιτρέπονταν οι προσλήψεις, ενδεχόμενη πρόσληψη νέου προσωπικού, για να καλυφθούν οι διασπασμένες υπηρεσίες που αυτή τη στιγμή καλύπτονται με σχετική επάρκεια, θα είχε ως συνέπεια την κατακόρυφη αύξηση του λειτουργικού και διοικητικού κόστους των νέων δήμων, με αποτέλεσμα να προκληθούν αρνητικές οικονομίες κλίμακας.

Το επιχείρημα, στο οποίο στηρίζεται η άποψη περί διάσπασης των δήμων, σύμφωνα με το οποίο: «Oι υπηρεσίες του ενιαίου δήμου δεν είναι κοντά στον πολίτη της περιφέρειας και δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν με αποτελεσματικότητα τα προβλήματα που προκύπτουν στην περιφέρεια» δεν ευσταθεί, καθόσον στο ν.3852/10 προβλέπεται, με σαφήνεια, η εσωτερική αποκέντρωση των δήμων, με το θεσμό των συμβουλίων των Δημοτικών και Τοπικών κοινοτήτων και του τοπικού Αντιδημάρχου. Η επαρκής στήριξη (χρηματική, υλικοτεχνική κλπ) των οργάνων αυτών από τις εκάστοτε δημοτικές αρχές και ο καλύτερος συντονισμός δράσεων, μπορούν να επιφέρουν τα επιθυμητά αποτελέσματα.

Το Π.Τ. Ιονίων Νήσων του Oικονομικού Επιμελητηρίου της Ελλάδας σαφώς και αναγνωρίζει ότι ο ν.3852/10 «Πρόγραμμα Καλλικράτης», χρειάζεται περαιτέρω βελτιώσεις πέρα από αυτές που έχουν ήδη γίνει, προκειμένου να μπορέσουν οι δημοτικές αρχές να επιτελέσουν το έργο τους με αποτελεσματικότερο τρόπο. Όχι, όμως, στην κατεύθυνση της αποδυνάμωσης των υφιστάμενων δομών. Διαθέτοντας, λοιπόν, καταξιωμένους επιστήμονες, ως μέλη του, είναι έτοιμο να συνεισφέρει στο σκοπό αυτό.

O Πρόεδρος
ΘΕOΔΩΡOΣ
ΠΑΓΚΡΑΤΗΣ